矫勇：我是宇宙人大常委会委员、宇宙人大环资委委员，以前承当水利部副部长，现正在还兼任中邦大坝工程学会理事长。我接续咨询。我邦大气污染防治法第21条指出，邦度对要点大气污染物排放实行总量独揽，告终污染物排放总量独揽，要害要落实好企业的主体仔肩。为此，大气污染防治法提出了两项基本性做事，一是要修筑全掩盖的企业大气污染物排放许可轨制，二是要修筑起与我邦家产布局和家产漫衍密度相适当的特别厉刻的大气污染物准则系统。此次司法检验涌现，两方面都是大气污染处分的亏弱合键，是以我思清晰的题目有两个，一是遵从此次司法检验呈文的恳求，也即是合于到2020年将大气污染许可轨制修成大气境况料理的焦点轨制，有哪些全体的做事安置？期望听一听生态境况部的主睹。二是奈何健康特别厉刻的大气污染物排放准则系统，譬喻遵照生态境况部网站发外的36项首要工业行业大气污染物排放准则，个中近70%的准则是邦务院2013年颁布大气污染防治手脚安顿，也即是“大气十条”之前订定的，譬喻说钢铁、焦化、火电、冶金等等，这些都是“大气十条”之前订定的。思清晰一下，相对我邦现正在的家产布局和家产漫衍密度，这些准则能否满意大气污染物排放总量独揽的恳求？有没有进一步从厉修订的安顿？同时，对待再有30%是2013年自此订定的准则，也思清晰一下，这些准则有没有进一步从厉的空间？
生态境况部副部长赵英民：委员长，副委员长，诸君委员，我答复一下矫勇委员的提问。“十一五”往后，我邦实行要点大气污染物列入管理性目标，实行总量独揽。通过煤炭消费的总量独揽，再有火电厂的超低排放，以及舍弃黄标车、老旧车等巨大减排工程，使得宇宙大气首要污染物排放量大幅低落，额外是通过“大气十条”的践诺，使得宇宙气氛质料取得显明改观。然而因为我邦现正在仍然以煤为主的能源布局，侧重的家产布局，是以导致我邦大气污染物排放总量照旧居于高位，要告终境况质料进一步的改观，额外是气氛质料的根蒂改观，须要咱们进一步裁减排放总量，加大减排力度。一方面要不时加厉准则，额外是加大司法力度，确保企业达标排放，来消重排放总量。跟着咱们境况质料的改观，末了处分的边际递减效应，实践上通过加厉准则、加大司法力度，裁减排放总量的空间正在逐渐裁减，是以接下来裁减大气排放总量的职司有相当一局限须要通过调剂布局来进一步裁减大气污染排放总量。客岁冬天京津冀区域，咱们做的两件首要事故，一个煤改气，即是散煤替换，另一个是“狼籍污”企业的整顿。这两件事故对区域气氛质料的改观功绩率不同抵达了30%以上，这两件事故大大裁减了大气污染物的排放。然而坦率地说，这两件事故都不是通过加厉准则来告终的，是通过布局调剂来告终的。
下面，我就您提到的排放准则和排污许可两方面的题目做一个扼要的请示。第一，合于大气污染物排放准则的题目，排放准则平素是咱们大气境况料理的紧急技能之一，现行有用的邦度大气排放准则有76项，个中涉及到固定污染源的47项，遵从公法的恳求，地方可能订定厉于邦度的排放准则，地方排放准则现正在有110项，一共涉及到的污染独揽目标可能120项。这些准则掩盖了现正在排放的颗粒物、二氧化硫、氮氧化物这些首要污染物总排放量的95%以上，这些准则都把它掩盖了，这是一个大的境况。从准则系统来说，咱们邦度的排放准则固定源排放准则分行业排放准则和归纳排放准则，对有行业排放准则的，优先践诺行业排放准则，没有行业排放准则的，践诺归纳排放准则。跟着行业排放准则的不时完好，目前归纳排放准则管控的污染物排放占比不到5%。“十一五”往后，咱们齐集出台了火电、钢铁、石化这些要点行业的邦度排放准则，目前看这些准则的总体秤谌仍然抵达了邦际前辈秤谌，同时正在这个基本上，又进一步对邦度确定的要点区域规矩了额外排放控制，通过准则的加厉，进一步饱动了气氛质料的改观，该当说阐明了功用。
遵照评估，目前我邦准则系统存正在着三个方面的题目，一是现正在的准则系统首要是针对煤烟性的大气污染，对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物这些通例污染物行业排放准则较量健康，然而针对臭氧污染，独揽挥发性有机物这些污染目标的排放准则再有所缺乏。二是固然不时加肆意度，然而因为企业的主体仔肩还没有完整落实到位，再加上极少正在线监测等囚系技能不配套，再有极少地方司法不厉等缘由，该当说工业企业超标排放境况还时有产生。三是鼓励污染处分工夫发展动力缺乏，准则编制须要的干系科技支柱不足，是以正在有些行业，额外是现正在曾经抵达邦际前辈秤谌的行业，即使进一步加厉准则存正在肯定的贫困。
下一步，咱们思从以下几个方面进一步完好排放准则系统，加快补齐短板，助力打赢蓝天保护战。一是进一步做好排放准则评估做事，加大准则的制修订，首要是针对目前正在独揽VOCs防控臭氧污染方面，排放准则的缺陷，要进一步完好邦度排放准则系统，使得行业掩盖更广，污染独揽更有针对性。本年和来岁，遵从安顿，咱们将延续告终制药、农药等十余个行业VOCs要点行业排放准则订定，再有您方才提到的大气归纳排放准则的制修订做事。此外正在京津冀、长三角和汾渭平原，对要点污染物接续设定大气污染物额外排放限值，进一步加厉。三是周全落实达标排放安顿，大幅度裁减超标排放的违法举动，归纳使用经济计谋技能，饱动污染处分工夫升级改制，为进一步加厉排放准则限值奠定基本。
合于排污许可证，扼要呈文一下境况。工业污染源是大气污染的首要原因，也是影响大气境况质料的首要成分，是以对工业企业的排放务必得对它的排放浓度和排放总量提出昭着、全体、可践诺、可核查的厉刻恳求。对此大气法做了昭着的恳求，主题生态文雅体例鼎新计划当中，也对修筑和完好排污许可轨制提出了昭着恳求。2016年11月，邦务院办公厅印发了《独揽污染物排放许可制奉行计划》，遵从计划恳求，2020年要告终全体固定污染源的许可证核发，宇宙排污许可证料理讯息平台有用运转，最终告终“一证式”料理，修筑原则系统完全、工夫系统科学、料理系统高效的排污许可轨制。
一年众来，咱们首要做了以下几方面做事。一是根本构修了排污许可的原则准则系统，出台了排污许可料理步骤（试行）、固定污染源排污许可分类料理名录两个部分规章，颁布了25个行业排污许可申请和核发工夫典型，再有十众项配套工夫原则。目前这些曾经核发的行业，该当说办理了目前大气污染要点行业的许可性料理。二是告终了要点行业的核发。截至到客岁底，针对火电、钢铁等排放量大、危险高的15个行业核发了21000众张许可证，固然是2万众张许可证，然而掩盖的污染物排放量占到工业污染源排放量的50%以上，跟着时代的推动，掩盖面还正在接续扩展。三是修成宇宙团结的排污许可料理讯息平台，告终了团结许可证和排放口的编码，诈欺平台举行一站式的排污许可核发和料理，公然企业的排放和境况囚系举动，一方面利便企业申领，一方面利便社会民众监视，也提升了环保部分典型司法的水准。四是加强依证囚系，结构发展许可证践诺境况的司法检验，对违法企业举行干系查处。
总的来说，通过排污许可轨制，饱动固定源境况料理告终了四个改动，一是告终了对排污单元的排放污染物粗放管控转向了对排污单元排放口的精巧化管控。二是通过排污许可证从管控四项首要污染物转向众污染物的协同管控。三是以污染物排放浓度管控为主转向了对企业排放浓度和排放总量双管控。四是从管控寻常的排污情景转向闲居料理和重污染气象等额外时段的企业排放举动料理，该当说特别精巧化了。此次司法检验呈文对排污许可制的奉行也提出了干系题目，咱们将郑重探讨落实，一是加快推动排污许可制鼎新配套原则制造，尽速出台排污许可料理条例，进一步昭着排污许可轨制行为固定污染源料理的焦点基本位置，尽速饱动固定源奉行一证式料理，不时深切。二是加快排污许可证全掩盖速率，做到核发一个行业、整理一个行业，典型一个行业。来岁要使得告终掩盖固定源大气污染物首要排放量掩盖80%以上的目的，到2020年要告终全体固定源全掩盖。三是进一步加大依证囚系司法的力度。这是我以上的请示，请批判赐正。
矫勇：感谢赵部长，我问这个题目，首要是感应咱们邦度大气污染物的排放准则不行仅仅满意于邦际前辈秤谌。譬喻说咱们邦度客岁的燃煤量相当于27亿吨的准则煤，美邦只是5亿吨准则煤，即是咱们的燃煤总量再裁减一倍，也是美邦的2.7倍，是以咱们的准则肯定要大大从厉。此外，此次咱们检验的时间，看到很众企业，即使是践诺了异常排放限值，他们实践的排放量也是异常排放限值的数目级的消重，是以我的感受，大气污染物排放准则仍然有较量大的晋升空间。感谢！
